揭秘:袁世凯如何设计使“21条”变成一纸废文?(2)

文章来源:凤凰网新闻
关 键 词:袁世凯政府 清末新政 周学熙 经济法令 市场机制
原文链接:http://news.ifeng.com/history/zhuanjialunshi/yuanweishi/detail_2013_03...

在一般人心目中,“二次革命”失败后,日益专制,一心想做皇帝,总不能说还有什么建树吧!但恰恰在这个时候,他在经济领域却颇有作为。简单说来是:

袁世凯

1.?起用周学熙、张謇等内行人主管财政和工商行政,做了不少排忧解难的事。例如,为鼓励制造业和加工业各民营公司,由政府出资建立保息制度。投资第一年开始,即可获得四至六厘股息。第六年起才按保息金的二十四分之一,分年摊还。①[①?《张謇全集》第二卷第,江苏古籍出版社1994年版,200—201页。]开办厂矿的手续简化,有的税收也降低了。例如,采矿税就从原来的25%降至10‰—15‰,从而促进了矿山开采。②[②?黄逸平:《近代中国经济变迁》,上海人民出版社1992年版,第450页。]

到处设卡,征收厘金是晚清留下的弊政,十分不利于经济发展。袁世凯政府没有彻底废除,但对颇为大宗的土布免征厘金,亦不失为做了一件好事。

2.依靠各地商会,充分听取工商业家意见,制定了一系列经济法规,完善了市场机制。粗略统计,袁世凯政府制定有关经济法令八十多件,推进了清末新政的未竟事业。

3.纠正清政府混淆垄断与专利的错误,取消创办企业动辄给予专营权若干年的规定,专利只给予真正的发明创新,从而促进了自由竞争。

4.整理和健全财政税收制度,民国三四年间(1914、1915)实现了财政收支平衡,“约计每年可余二千万”③[③《周止庵先生自叙年谱》,《周学熙传记汇编》第40页。]。

5.整顿秩序,收回各地乱发的纸币(如广东),统一铸造银币(袁大头),奠立了统一币制的基础。

金融

总的看来,袁世凯是走资本主义道路的当权派。过去有个流传很广的说法:第一次世界大战爆发,列强无暇东顾,推动了中国民族工商业发展。欧战确实为中国人腾出较大的发展空间,但决定性的是本国的制度建设。统计数字表明,欧战前中国民族工商业已以较高速度发展,大战爆发只是加快了发展速度。

清末新政和袁世凯政府在经济制度方面的建树,应该得到公允的评价。

此外,在21条交涉过程中,他尽心尽力,努力减少损失;被迫签字后,布置官员拖延抵制,使之成为废纸。

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